Является ли квитанция договором оферты (предложением)?

Признание зам главы АДминистрации г.Новошахтинск, что квитанции которые кидают жильцам в почтовые ящики, является договором оферты, то есть по другому это ПРЕДЛОЖЕНИЕ уплатить добровольные взносы. ******************************************************* *******************************************************